余杭区小古城村：众人事情众人商 振兴乡村动力强

乡村发展、乡村建设、乡村治理，涉及事情千头万绪，与农民利益息息相关，怎么有效凝聚大家共识，怎么激发农民群众共建家园的内生动力，请看余杭区径山镇小古城村的做法~

时间回到2018年，一块大石头压在小古城村党委书记林国荣心头，那就是各家的围墙一户比一户高，有的甚至足足四米高，全将美景拒之门外不说，更与周边环境格格不入。拆围墙势在必行，但并不容易，等于革了各家各户的“命”。怎么办？村里再次拿出“众人的事情由众人商量”这把“金钥匙”，专门召开了一场户主协商议事会，邀请户主和代表谈看法、提意见，村干部当场出对策、释疑惑，地点还是放在池塘边的大樟树下。你一言我一句，打开天窗说亮话，散场后，所有人心中的顾虑消除，形成一致意见：改成1.2米高。有了充分沟通后，围墙改造势如破竹，风格怎么定、材料怎么选、施工方怎么定……全都有商有量，仅用了83天，便顺利完工。如今，推开窗户便是道，美丽庭院与美丽乡村相映成趣。村民都说，改造的是围墙，解开的是心墙。

“众人的事情由众人商量”，围墙改造只是一个缩影。过去，3800多人的小古城村，老百姓只关心自家事，对村里事不上心。村干部想为村里办点好事，却得不到支持和理解，“干部使劲干、群众边上看”。2005年1月4日，浙江省委书记到小古城村考察调研，嘱咐村干部“村里的事情大家商量着办”。18年来，小古城村牢记嘱托，聚焦民生基础工程、人居环境提升、增收致富需求等老百姓最关心的现实问题，围绕“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”形成一整套机制，激发了农民群众建设美好家园的积极性、主动性、创造性。2017年，“众人的事情由众人商量”写进党的十九大报告。

一是把握议题设置权。村社党组织对年度重点工作议题、日常收集议题、群众诉求反映议题等进行研究筛选，在原则上，坚持“三议三不议”，即重大社会公共事项、管理事项、建设事项要议，违背法律政策、公平正义、公共利益的事项不议，确保协商方向不偏。

一是把握协商领导权。为了协商结果与党的重大方针政策保持一致，由村社党组织成立民主协商议事会，村社党组织书记担任议事会主任，成员中党员代表平均占比达50%以上，在村社党组织领导下对村社事务实施协商，强化党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，保证协商主体、协商内容、协商程序。

二是多元主体共同议。统筹各类经济社团组织，原乡人、归乡人、新乡人、旅居人都可以参与议事，形成了“固定代表+自由代表+特邀代表”等新型协商代表组成方式，不同的“协商菜单”让不同的人来协调。现在，随着村里业态越来越多元，五花八门的新问题、新需求也更多了，各类群体“我要协商”的主动性不断增强，大家主动议事、出谋划策，乡村发展更有活力了。

怎么议？

一是搭建线下平台。全域推广由村党组织领导的村民主协商议事会建设，以严密的组织体系牵引网络协商自治，在每个基层网格设立议事小组，搭建百姓议事会、乡贤商事会、调解和事佬、创业分享会、圆桌畅聊会等协商议事平台。

二是拓展线上渠道。小古城村建设民主协商线上议事平台——“众人议事厅”，村民通过手机移动端随时随地反映各类问题，村党委经研判审核后，对需要进行协商的问题在线上发起协商，村民可通过语音或文字等方式发表意见建议，后台自动归纳整理形成协商结果。

三是优化议事流程。协商之前，村协商议事会提前贴出公告，让村民知晓协商会议的时间、地点、议题、初步方案，提前留出时间充分了解情况。协商当天，组织各方代表正式讨论，群众提意见，村社组织作解答。协商之后，提交户主会审议签字或村民代表大会决议，公示无异议后组织实施。从前，村“两委”也鼓励村民到樟树下议事，说到难事和争议事，村民们七嘴八舌，商量的劲头很足，却常常议不出啥结果，现在，议题精准、流程清晰、议事高效，皆大欢喜。

议定后更要落实好。在小古城村，协商事项由民主协商议事会建立“一事一档”备案制度，运用村务公开栏、“众人议事厅”APP等载体对协商事项和协商成果全过程公示，事项负责人、完成时限、工作进度清晰明了，接受群众监督。通过建立一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度，形成闭环完善的协商流程，从而让协商民主更加符合基层实际，增强执行生命力。

十多年来，小古城村通过民主协商议事879起，问题解决率达98%，满意率达100%。随着基层协商民主落地生根，小古城人形成了“有事要商量、遇事好商量、做事多商量”的共识。村民主人翁意识不断被激发，和谐乡风浸润人心。2022年，小古城村级集体经济收入达1007万元，农民人均可支配收入52768元，分别较2005年上涨了31.47倍和7.94倍。