探寻“枫桥经验”升级的浦江“金钥匙”，创新基层社会治理模式

1963年毛泽东主席亲笔批示向全国推广“枫桥经验”，2013年总书记又号召全国学习“枫桥经验”。“枫桥经验”在不同历史阶段根据自身特色，一直引领基层社会治理方向。党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“枫桥经验”的方法也一直与时俱进，但其“一切为了群众，一切依靠群众”的精髓一直未变。近年来，浦江结合自身特色走出一条“枫桥经验”的升级之路。2011年，浦江信访工作得到时任中央政治局常委、国家副主席的批示肯定，被中联办、国家信访局总结推广为信访工作“浦江经验”。信访总量从2002年的10307件（人）次下降到了2017年的891件（人）次，连续三年实现“进京非访归零、初信初访归零”。2017年，浦江县政法委被评为“2013-2016年度全国社会治安综合治理先进集体”、浦江县信访局被评为“全国信访系统先进集体”。

“枫桥经验”的浦江创新经验方法

探寻“枫桥经验”升级的浦江“金钥匙”，浦江基层治理效果成效之显著的背后根本原因在于学懂弄通“枫桥经验”精髓，牢牢抓住基层党建牛鼻子，坚持党对一切工作的领导，践行以人民为中心的发展思想。沿着总书记开创的“领导干部下访”之路走出了信访“浦江经验”。多元联动，创新基层社会治理模式，将“枫桥经验”在党建引领下转化成了浦江治理实践的“金钥匙”。

——举稳引路“定向旗”：定向把舵，注重党建引领。用“领导下访”风向旗指引“枫桥经验”在浦江发展升级,矛盾多元化解，依法有序治理，铸造齐抓共管的使命担当。“领导下访”指引“枫桥经验”在浦江发展升级。2003年9月18日，当时的浙江省委书记到浦江首站下访，开创了领导下访制度。15年来，浦江县坚定不移遵照总书记的基层治理思想，适应时代要求，创新群众工作方法，积极构建矛盾纠纷多元化解机制，发动社会多元主体走进矛盾，运用法治思维和法治方式破解涉及群众切身利益的矛盾和问题，有力提升了基层社会治理水平。实现矛盾化解由政府包办向社会多元共治的转变，矛盾纠纷由多发高发向增量存量逐年下降的转变，同时信访工作由后进县向先进县蜕变，实现了平安建设工作从全省后进跃升至第一方阵，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。夯实群众工作坚持领导干部下访接访。建立了“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的接访机制。形成领导常态化的下访机制。

——筑实谋准“指挥部”：定期研判稳定形势，充分发挥党委在基层社会治理中的核心作用。县委常委会每年至少2次听取社会稳定形势工作汇报，研究部署维护社会稳定举措。遇到重大安保活动和敏感节点，每日召开专题研判，“周五书记会议”、“周三副书记会议”实行常态化。全面深化全科干部、全责书记、全心党员建设，紧密结合“三治”示范村创建活动，有效推动党建+领域全覆盖、工作全覆盖、人员全覆盖，打造形成基层党建高效推动各项中心工作的“三全三治”浦江样本。走出了一条党风引领乡风民风党员面貌决定村容村貌、党的建设推动基层社会治理的全新路径。

——炼实真铁“浦江军”：领导包案化解，落实责任。推进最多跑一次改革，上下联动打造“浦江经验”新效果。县乡村三级领导包案化解带头落实责任。针对疑难矛盾纠纷案件，建立“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导包案化解责任制。浦江坚持以“最多跑一次”改革精神推动初信初访办理。全面推行“简单信访事项马上办，一般信访10天办结”信访处置机制。对不能马上办的信访事项，严格按照“1-6-2-1”的10个工作日办结和审核制度，快速办理。严格按照“三到位一处理”原则，打造浦江“铁军”队伍，开展疑难信访案件攻坚行动。推进“全科网格”建设。按照“党建引领、资源整合、全科建设、科技支撑”的思路，整合完成由578名专职网格员组成的专职网格员队伍，整合了卫计服务员、地质灾害巡查员等共7类2086名村级协辅人员，减少1508名；整合人员经费786万元，节约财政支出近100万元。每个网格按照“五个一”标准标配装备，开展日常走访巡查服务工作。截止目前，这批专职网格员已采集上报各类有效信息52367条。

——洗澡治病“强肌体”：共治共享，形成了浦江新时代矛盾多元化解的生态体系，耕造风清气正的治理环境。开展治水、拆违和扫黑除恶行动。全县70%的矛盾与土地违建、环境污染、基层腐败有关，经过整治，22000多家污染水晶加工户缩量提质为526家水晶企业。实现“园区集聚，统一治污”。拆除了2.28万处、615万方违建，没有引起一起集体访。打击拔除涉黑团伙27个，处置不合格党员203人。通过“开展陈尸专享处理，化解家庭疑难矛盾。

——勤记常挂“百姓心”：源头治理，始终以人民为中心的工作导向，解决人民困难。推进矛盾纠纷多元化解，开展“三无村”创建活动和基层流动调解室建设活动，两年内创建了60个“三无村”，15个乡镇街道实现流动调解室全覆盖。率先设立县级矛盾纠纷多元化解中心。整合14个行业专业调委会及党委群众工作员、律师、心理咨询师、婚姻指导师、平安志愿者等第三方组织或人员到中心参与矛盾纠纷化调，同时承担县乡村三级矛盾纠纷化解工作的指导、协调、分流、督查职责，积极构建“主体多元、菜单式调解、一站式服务”的矛盾纠纷多元化解模式，中心2017年全年调处案件3465件，调解成功率98.6%。2015以来浦江县连续三年实现了初信初访归零、进京非访归零的良好效果。全面推行“互联网+乡村治理+公共服务”模式，实施“一名党员一个监控”行动。村村建立党群微信群，第一时间解决民诉民愿，提供精准服务。在“2.16”联合搜救行动中，党员干部站出来，冲在最前面，示范带动民间团体、群众参与到救援行动中，成功寻得3名失联儿童。通过党建引领促成垃圾分类。全县1.6万名农村党员带头开展垃圾分类，并督促指导联系农户开展。村党组织组建党员督查组，每天进行全村巡查。

——善学甘当“服务员”：创新矛盾调解方式，构建公共法律服务站，为百姓提供多渠道问题解决途径。全面实施“吃住行医养”政策托底，不断增强百姓获得感。积极推行居家养老服务中心由“二餐制”向“三餐制”提升，从解决“一口热饭”向医养结合多元化服务转变，真正实现“病有所医、老有所养”。全面推进党建+家风指数考评，推动治理体系现代化。家风指数透明化考核，实行“5+1”标准，其中“5”为遵规守纪、邻里和睦、环境整洁、家庭和谐、诚信致富等五个方面，“1”为奖惩情况，年度内分两次考评，按照“联系党员（或联系村干部、村民代表）打分→村评议团审核→村务联席会议审定→镇党委政府批复”进行，考评结果在红黑榜予以公示。依托公共法律服务站，以镇法律顾问为主设立律师流动调解室。实施全县基层治理综合体建设工程，建设集矛盾纠纷多元化解中心、公共安全体验教育中心、基层治理（平安创建）实训中心、综治（维稳安保）指挥中心等四个中心为一体的基层治理综合体。推行“党建+平安”和“红袖章进驻”制度。积极推行村社区平安建设承诺制，实行党员负责包案化解联系农户矛盾，发动党员自愿出资装监控，平均每个村安装30个。推行“村规民约”自治。依托“江南第一家”168条家规，全面建立完善“村规民约”，全民开展“树正气、立家规”活动，全县429个村（社区）都有了革陋除弊、弘扬正气的《村规民约》，有力推动了村民自治。

 ——发挥党建在基层治理中的核心作用。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。及时准确贯彻党中央的路线方针政策是所有工作高效高质量完成的前提，浦江县在基层治理中发挥党建引领,抓紧党建牛鼻子，多元化解，协同治理，形成“党建+”的良好格局。充分发挥党的政治优势，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒。

——创新社会管理模式：由单一模式向多方协同治理转变。浦江打造基层治理综合体，多元机制化解矛盾纠纷。将“小综治”转向“大综治”。成立了集公安、司法、法庭、检察、工商等各个力量的综治工作接待中心，设立服务大厅，引导群众信访等矛盾诉求，班子成员轮流“坐诊”，多元化解实现具体问题具体部门办理，提高效率，较低政府治理成本。创新实行民心工程“领导值周接访”制度继承了总书记下访的优良传统，也拉近了同百姓的距离。相信群众、组织群众、依靠群众，探索群众参与社会管理的机制和途径，发挥基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理，发挥多元主体的协同、自治、自律、互律作用，形成党政主导型的社会共同治理格局。

——推进治理升级，提升以人民为中心的治理理念。充分尊重人民，依靠人民也是“枫桥经验”的核心要义，化解矛盾纠纷要看到人民群众的自治意识，也要考虑人民群众的社会精神，在矛盾纠纷化解中发挥社会自治组织和人民群众积极参加民主决策的力量，形成政府管理与社会自治良性互动的局面是新时期逐步完善我国社会建设的宝贵实践经验充分发挥志愿者的技能、资源、善心，为邻居、社区和社会提供非盈利的、无偿的、非职业化的援助，从而实现社会管理与服务格局向“多主体多元化服务”转变。

党的十九大报告指出，我国当前社会主要矛盾已经发生变化，在打造“枫桥经验”升级之路上，我们同时也应该认识到“枫桥经验”在新时期应该不断传承和发展，强化统筹理念和工作重心。推进互联网+基层治理的智慧治理模式协同创新。新时期继续发挥群众主体作用，要推动“枫桥经验”由社会管理向社会治理转变，由维稳向平安法治转变，服务重点要从“偏重社会综治服务”尽快向“经济社会协调发展”转变。一方面，应当继续充分发挥人民群众参与社会管理与社会建设的热情，通过建立健全人民参与社会矛盾化解的制度体系，积极在经济发展中提升百姓获得感和幸福感；另一方面，党委政府要积极探索“枫桥经验”在社会管理与社会建设事业发展中新的经济增长点，努力挖掘社会管理与服务的相关新兴产业，以社会稳定促进新产业与经济的发展，以新产业与经济的持续发展进一步促进社会治理与社会建设，推助形成经济社会协调发展的良好局面。