浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案

2月24日，在全省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程动员部署会上，省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长王通林解读《浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》。

方案背景与框架

党的二十大、省委十五届二次全会均对全面推进乡村振兴和以县城为重要载体的城镇化建设作出部署。今年浙江省政府工作报告提出实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。王浩省长亲自谋划、亲自指导，李岩益副省长深入调研、完善方案。

《实施方案》总体以县域为单元，以县城承载能力提升加快新型城镇化，以深化“千万工程”加快乡村全面振兴，以融合发展改革畅通城乡要素流动，通过城乡“双轮驱动”、改革“赋能增效”，打造全国城乡融合发展样板区。工程由浙江省农业农村厅主牵头、省发展改革委主协同；省专班已经印发了《2023年工作要点》等4个文件。

确定“1+5”核心目标

“1”是1个总体目标，即建成全国县域城乡融合发展样板区；“5”是5项细分目标，分别是重大项目投资进度、县城人口集聚、和美乡村建成率、村级集体经济总收入、城乡居民收入倍差。今年的工作方案还细化设置了25项重点指标。

部署“4+4+3”重点任务

县城承载能力提升方面，实施产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载4大能力提升行动；深化“千万工程”方面，实施产业发展、宜居宜业、文明善治、共同富裕4大提升行动；城乡融合发展方面，健全规划建设管理、要素双向流动、公共资源合理配置3大体制机制。方案建立了106项任务清单，已逐项落实到部门、到地方。

推进万亿“双轮驱动”重大项目

未来五年滚动推进配套重大项目1000个，完成投资超1.5万亿元。今年实施项目994个，完成投资2350亿元。将依托乡村大脑建立数字化平台，开展调度督导。

构建“1+5”工作体系

“１”是成立李岩益副省长任组长的工作专班，下设五个功能组。“５”是建立常态联系、定期调度、信息通报、工作协同、责任督导五项机制。

聚焦四个维度，深化“千万工程”

突出项目建设，加快构建“千村未来、万村共富、全域和美”新格局，让农村基本具备现代生活条件，农民就地过上现代文明生活。

聚焦产业兴旺抓项目

实施六个“百千”项目，总投资400亿元，建成省级现代农业园区100个，培育超十亿元农业全产业链100条，提能乡村“地瓜经济”。

聚焦宜居宜业抓项目

建设和美乡村示范县30个、示范带100条、示范乡镇500个、示范村2000个，全省和美乡村建成率达到90%以上，带动社会投资500亿元。创建金3A景区村300个，综合开发利用“空心村”1000个。

聚焦文明善治抓项目

新增一批全球、全国重要农业文化遗产项目，实施历史文化村落保护利用项目600个，投资18亿元。深化全国乡村治理体系建设试点示范，推进全过程人民民主基层单元建设。

聚焦乡村共富抓项目

实施飞地抱团项目1100个，实现村集体经济总收入超1000亿元。建设10万家庭农场、培育10万农创客、1万家共富工坊，盘活闲置农房20万宗。建设乡村振兴综合试点项目40个、革命老区乡村振兴示范区项目10个。重点实施一批强村富民项目，支持景宁、嵊泗打造山区海岛样板县。

突出改革赋能，加快城乡融合

以深化乡村集成改革为主抓手，放大县城带动乡村、乡村承接县城、城乡互促共赢的倍数效应。

一体贯通规审建管

构建县域“村庄布点规划+村庄规划+乡村设计+农房设计”体系，推动多规合一、多审合一、多测合一，全周期闭环推进“规划-建设-管理”。分类施策，推进五类村庄发展。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用落地，完善农房全生命周期管理等机制。

双向畅通要素流动

深化户籍制度改革，探索进城落户农民权益保障衔接机制，推进农业转移人口市民化。深化“两进两回”，推动大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。推进国家农村宅基地制度改革等3项试点，建成农业标准地200万亩。

均等共享公共资源

推进部省共建数字乡村引领区建设。新改建农村公路1万公里，城乡公交一体化率达到93%。城乡供水同质化率稳定在96%以上。加快建设县乡村快递物流体系。推进城乡义务教育学校结对发展、幼儿园一体化管理。推动90%以上乡镇卫生院服务能力达到国家基本标准。发展农村互助养老服务，健全农村留守儿童、残疾人关爱服务体系。